教師輪換制要發(fā)揮作用，可同步建立類似教育公務(wù)員制度、轉(zhuǎn)變義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和教師同行評(píng)價(jià)機(jī)制

　　記者從湖北省武漢市教育局獲悉，武漢淡化中小學(xué)教師校籍，規(guī)定中小學(xué)教師在同一學(xué)校任教不得超過6年，緩解上好學(xué)校難和擇校風(fēng)。“擇校，實(shí)質(zhì)上擇師。”武漢市教育局局長徐定斌稱，目前，名師的管理多數(shù)集中在名校。從今年起，武漢市將淡化教師身份管理，淡化教師校籍，強(qiáng)化教師區(qū)域管理，使名師更加容易流動(dòng)。(新華網(wǎng)4月14日)

　　為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國《教育規(guī)劃綱要》指出，要實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度，率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。因此，武漢實(shí)行的中小學(xué)教師輪換制實(shí)質(zhì)是對(duì)國家《教育規(guī)劃綱要》的落實(shí)，而這成為一條新聞，也表明，國家《教育規(guī)劃綱要》在各地的落實(shí)情況參差不齊，在不少地方，并沒有建立輪換制。

　　但就是從已經(jīng)實(shí)行輪換制的地方的具體情況看，輪換所起的效果也不樂觀，而且，這一制度能否真按教育部門的計(jì)劃長期推進(jìn)，也存不確定性，有的地方高調(diào)宣布實(shí)行教師輪換制之后并無下文。原因在于，與發(fā)達(dá)國家推進(jìn)義務(wù)教育均衡，實(shí)行教師輪換制不同，我國中小學(xué)教師管理還缺乏三項(xiàng)基本制度。

　　一是教育公務(wù)員制。在義務(wù)教育均衡做得不錯(cuò)的國家，大多實(shí)行教育公務(wù)員制度，義務(wù)教育教師是公務(wù)員，享有與公務(wù)員同等的待遇，與之對(duì)應(yīng)，也根據(jù)教師職業(yè)的特點(diǎn)，必須履行特殊的義務(wù)，其中，教師按照學(xué)區(qū)教育委員會(huì)的要求，實(shí)行輪換，就是作為公務(wù)員必須履行的義務(wù)之一。在日本，義務(wù)教育教師就是公務(wù)員，被要求五年之內(nèi)必須輪換。另外，從義務(wù)教育均衡出發(fā)，在這些國家中，教師在不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校任教，待遇往往高于發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)學(xué)校，有比城鎮(zhèn)學(xué)校更好的晉升和發(fā)展機(jī)會(huì)，由此，從制度層面和教師職業(yè)本身的吸引力方面，構(gòu)建起輪換的長效機(jī)制。

　　二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級(jí)(甚至國家)統(tǒng)籌制度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡，關(guān)鍵在于保障每所學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致，這就需要實(shí)行更大范疇的統(tǒng)籌，比如中央財(cái)政統(tǒng)籌，可做到全國公立學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一致；省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，可做到全省公立學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)相同?？稍谖覈壳傲x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，主要還依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政，各校的辦學(xué)條件為此相差極大。在這種情況下，少數(shù)教師的輪換，并不能改變不均衡的大局，甚至可能被輿論視為均衡的表面文章。由于教師輪換只是“存量調(diào)整”，政府部門既沒有增加投入，又沒有改變經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，因此，輪換制還引發(fā)社會(huì)焦慮:這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致教育水平下降，好學(xué)校沒辦好，差學(xué)校依舊差?

　　三是教師同行評(píng)價(jià)機(jī)制。這對(duì)切實(shí)執(zhí)行輪換制有十分重要的作用。我國一些地區(qū)的教育部門制訂了輪換的基本規(guī)則，但具體落實(shí)部門是教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校行政部門，加之由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，輪換制度在執(zhí)行時(shí)，就可能因人而異。

　　教師同行評(píng)價(jià)機(jī)制的存在，一方面，可以通過民主決策，制訂輪換的基本規(guī)則，同時(shí)保障輪換規(guī)則公平的實(shí)施；另一方面，可以正確評(píng)估輪換的效果，會(huì)結(jié)合學(xué)校的特色、老師的教育自主權(quán)，來評(píng)價(jià)均衡的實(shí)際成效，而不是簡單地以輪換的比例，來評(píng)價(jià)均衡的成果。需要注意的是，由于我國沒有建立這一機(jī)制，因此，不少人士擔(dān)心，教師輪換會(huì)消滅學(xué)校的特色，由此阻礙輪換的推進(jìn)。

　　總之，教師輪換制，絕對(duì)不是一項(xiàng)可以單獨(dú)發(fā)揮均衡效果的制度，不能僅是“存量調(diào)整”，要讓其發(fā)揮作用，必須同步建立一整套制度和機(jī)制，簡單地說，就是要從均衡的角度，增加教育投入，保障教師的待遇，提高教師職業(yè)的吸引力，同時(shí)發(fā)揮教師共同體的作用，實(shí)行中小學(xué)的民主管理。這些其實(shí)是解決我國義務(wù)教育諸多難題的基本制度。